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危险品仓储管控需当时
发布日期:2019-05-15 浏览数:1810

危险品仓储属于危险品流通的核心环节,目前中国还没有危险品仓储从业人员职业资质国家标准。实际上,不少危险品安全事故是因操作人员不懂业务技术而造成的。

8 月12日23∶30左右,位于天津滨海新区塘沽开发区的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸。该事件成为中国近年来最为严重的一次危险品爆炸事件,引起人们对危险品仓储这一特殊行业的强烈关注。

布局欠合理

前瞻产业研究院相关人士向记者介绍,中国的危险品仓储业由危险品生产企业、危险品经营企业、公共仓储(物流)企业和使用单位等多种产业组成。在全国11071家危险品仓储企业中,生产企业3871家,占35%;经营企业4428家,占40%;公共仓储(物流)企业2662家,占24%;使用单位110家,占1%(见图1)。

据介绍,就危险品仓库而言,主要有7种基本类型,即平仓、楼仓、立体仓、储罐、货棚、货场和地下半地下仓库。根据前瞻产业研究院发布的《2015—2020年中国仓储行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》,由于中国原油产量和原油加工量不断增长,煤化工、天然气、油页岩化工发展速度加快,其产品多为液体和气体,储罐需求量不断增加,发展迅速。去年,储罐占行业设施总量的53%左右;立体仓库占21%;平仓占19%;其他仓库占7%左右(见图2)。

目前,建筑面积在1万平方米以上、储罐容量在2万立方米以上的大型危险品仓库约占总量的20%,大多是国有企业和外资合资企业;建筑面积在3000~9999平方米、储罐容量在1万~2万立方米的中型危险品仓库约占总量的35%,多是公共仓储和经贸企业;建筑面积在3000平方米以下、储罐容量在1万立方米以下的小型危险品仓库约占总量的45%,多是生产企业和中小民营企业(见图2)。

中国仓储协会危险品分会秘书长柴保身分析指出,危险品仓储企业的内部管理基本可分为三类。第一类是管理水平较高的优秀企业。该类企业仓储设施符合现代化标准,管理理念现代,管理手段先进,管理制度健全且能很好落实;库容库貌整齐、卫生、安全,环境优美;货物管理规范;人员职业技术素质较高,机械化自动化作业程度较高;经济效益显著。第二类是管理制度健全并能落实的较好企业。该类企业仓储设施比较健全,但趋于老化;安全设施比较完善,但现代化程度不高;机械化作业程度占较大比例,兼有人工作业;人员管理素质较高,经验丰富;货物管理规范,库容库貌整齐、安全上有保障;经营效绩较好,但某些管理细节有缺口或不足,需稍加整改即可。第三类是管理一般化的企业。该类企业涉足危险品仓储行业时间不长,企业规模不大,管理经验不足,设施、设备基本符合标准;管理制度比较健全,人员专业技术水平不高,管理上存在一些漏洞和问题,比如分区分类储存、商品养护、制度落实、服务质量等方面。

柴保身坦言,老的国有企业设施陈旧老化、缺乏技术含量,想更新改造设施,又因历史包袱重、缺少资金积累,再加上市政规划限制、新征土地困难等各种难题,很难自己解决,希望国家出台扶持危险品仓储业发展的政策。这类企业受现行标准的限制,危险品仓库单体面积小,不允许建高层等等,容积率一般不足20%,大大低于其它仓储企业。这不仅在很大程度上抑制了危险品仓储业的经营发展,在土地资源越来越稀缺的情况下,严重抑制了新的危险品仓库设施的建设。整体上看,中国危险品仓储业缺乏统一规划和合理布局、基础设施不足、现代化水平偏低,严重影响了企业向现代物流发展的速度。

仓库现短缺

危险品仓储属于垄断性行业,其收费标准较普通货物仓储高2~3倍,要想获得危险品存储资质非常难,门槛很高。

据多家企业反映,今年危险品仓储企业的经营状况大大好于普通货物仓储企业,主要原因是货源充足,基本没有闲置仓库,库房有效面积利用率平均在90%以上,多数企业经济效益显著,没有发现亏损企业。

柴保身表示,目前全国危险品仓储缺口在20%左右,某些城市和化工产业发达地区更为突出,缺口在30%以上,总体处于供不应求状态。

由于危险品仓储利润丰厚,社会投资与生产流通企业投资的危险品仓库已呈现出强劲的发展势头,如广州、厦门、长沙等许多大中城市的老库区封闭、拆除,正在兴建大型公共危险品仓库区;上海、南京、宁波等许多化学工业园区,都有配套的危险品仓库区;一些原来只经营普通货物仓储业务的第三方物流企业也建立了专门的危险品仓储设施;还有一些有实力的生产流通企业由于找不到合适的仓库或储罐,纷纷投资技术含量较高的危险品仓储企业。

行业问题多

安全隐患多

危险品仓库因短缺,不少生产者和经营商不得已把危险品储存在“地下仓库”,一些非法经营者乘机大肆发展“黑仓库”,这些仓库管理混乱、规模不大,但数量不少,分布在城市各个角落,给城市安全带来很大的隐患。由于其成本低、收费低,对合法的仓储企业形成不公平竞争,扰乱了市场秩序。

一位不愿透露姓名的市场人士向记者表示,危险品本身有近3000种,按照规定其仓储分为甲乙丙丁四类,不同种类需要不同的仓库、不同的堆垛方式,例如酸性和碱性物质不能放一起,且都有明确要求。根据国家规定,危险品仓库与周边建筑、交通干线至少应保持1000米的距离。但有些地下仓库就隐藏在居民楼中,一旦发生事故,后果不堪设想。一辆危险品罐车爆炸就能冲倒一座小楼,一个烟花爆竹仓库爆炸的威力不亚于一场地震,由此带来的人员伤亡和财产损失更是难以估量。

上海交通大学中美物流研究院教授赵来军指出,管理水平不到位,设施不到位,培训不到位,人防、技防和物防都不到位,事故率就会很高。

据了解,危险品仓储的作业流程包括3个阶段:货物的接收阶段,危险品要完成检验和卸货工作,防止不合格的货物进入仓库;货物的储存阶段,货物接受暂存、包装、拣货和盘点等复杂的操作,很多的事故都发生在这一阶段;货物的交付阶段,货物完成验证和装载,被交付给新的接收方。

根据中国仓储协会危险品分会调查,目前中国危险品仓库的80%耐火等级为一二级,其余20%耐火等级为三四级的仓库绝大多数在老企业。一般新建危险品仓库都要安装不同灭火剂的自动喷淋装置和报警装置,而多数老企业的老仓库不具备这种条件,仍在使用各种灭火器材,以人工灭火方式为主。

多部门监管

“目前中国对危险品仓储业多头监管、发证不一、审批繁琐、地方保护意识浓厚,如实行的审批许可制度,环节多、手续复杂、时间长、费用高,企业感到很不方便。”某欲进入该行业的物流企业负责人表示。

知情人士向记者透露,有的地区专用危险品仓库的审批,至少需要安监部门评价两次审批两次(另加“三同时”,即设立、施工、验收同时审批),环保部门环境无污染评价1次审批1次(另加“三同时”),消防部门审批3次,而且很多部门是从县、市、到省三级行政主管部门层层申报审批,申报的文件、资料、证明也相当复杂。“审批条件不统一,各行政主管部门的审批条件各自为政,互不通气,有的审批条件甚至互相矛盾,企业感到很为难。如国土资源部门和规划部门要求专用危险品仓库有较高的土地利用率和建筑容积率,而消防部门要求,危险品仓库只能建单层,建筑物之间必须留有一定的间距,显然双方要求不一致,企业需要做很多工作。”该知情人士很无奈地表示。

为了加强对危险品的安全管理,国务院在《危险化学品安全管理条例》中进一步明确了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的职责。共同做好危险品安全管理工作,这本是一件好事,但在工作中很多企业对这种多头监督,各自为政,层次繁多,程序复杂的做法感到头痛,很不适应,视为一种压力和负担,一些地区的安监部门也有同感。如安监和消防部门要求毒品、易燃液体要经常通风,预防气体浓度超标引起燃爆或中毒,而环保部门要求仓库密封,不要向大气排污,企业到底应该听谁的,很尴尬。

标准不健全

危险品仓储业标准不健全,现行的相关标准有些条款笼统、模糊、相互矛盾、难以实施,也是企业反映的主要问题之一。

如《危险化学品经营企业开业条件与技术要求》(《要求》)与《建筑设计防火规范》在危险品仓库与周边设施的安全距离上规定不一致,前者规定“大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少得保持1000M”;后者规定“甲类仓库之间、与其他建筑、明火或者散发火花地点、铁路等的防火间距为50M”,两者标准相差甚远。

又如《要求》规定“库存化学品应保持相应的垛距、墙距、柱距。垛与垛间距不小于0.8M。垛与墙,柱间距不小于0.3M”,而《易燃易爆商品,腐蚀性商品毒害性商品,储藏养护技术条件》中规定“垛距大于等于10CM,柱距大于10CM”。都是国家标准,规定却不一样,企业执行感到茫然。

再如《要求》规定:“零售业务店面与存放危险化学品库房(货棚)……单一存放量不超过500千克,总量不能超过2吨。”很多经营企业认为,该规定不现实,因为危险品的品种达万种以上,总量要求不超过2吨,意味着每个品种只能存一些样品,稍微多点就会超标。何况许多危险品都是民用品(比如油漆、酒精、火碱等)。

此外,目前中国还没有危险品仓储从业人员职业资质国家标准,也没有不同等级、不同岗位的统一培训教材。现行状况是,由各地区自行制定培训标准和培训教材,差异比较大,从业人员的职业技能水平也不等,有的企业一线保管员业务素质较低,有的企业管理水平不高。同时,有些企业在培训中比较注重安全管理,而商品知识,业务技术,操作技能的内容很少。实际上,不少危险品安全事故是因为不懂业务技术造成的。

推行“一体化”

中国仓储协会危险品分会对危险品仓储业发展提出了建议与对策。柴保身表示,首先对现行的涉及危险品仓库建设与运营的所有标准进行汇总、清理、比对,对重复、矛盾、模糊或空缺的部分进行重点研究,在此基础上提出危险品仓储标准体系,组织各方面专家分期分批修订、制订。当务之急是尽快制订统一的《危险品仓库及库区规划设计参数》国家标准,提出适用于所有危险品储存、生产、流通与物流的设计参数,解决目前存在的所有矛盾、模糊以及不切实际的条款。

其次要借鉴危险品生产、经营许可证制度的经验,建立全国统一的危险品仓储运营许可制度,包括公共仓储的经营许可与企业内部仓储的运营许可,并以此制度为前提,逐步在全国范围内推行“集中储存、统一配送”的商业模式。

再次要以大中城市为单位,按生产性危险品与生活性危险品的性质、种类及其供应链特点,分别制订两大类危险品仓库网点建设规划,对生产性危险品仓储设施应严格控制库区数量,提倡规模化、集中化,对油漆、酒精、火碱等生活性危险品仓储设施,本着方便消费、适当分散的原则进行网点规划。

最后在统一审批条件的前提下,简化审批程序,实行安监、消防、环保等部门的联合审批;搬迁老危险品仓库区,建设新的规模化的危险品仓储设施,有关部门应在土地征用、税收等方面给予支持、扶持。

此外,行业协会应该在危险品仓储标准制订、危险品仓库等级评定、服务质量评鉴、现有危险品仓储资源的调查与中介服务、危险品仓储企业的经营管理与操作规范的培训和交流、危险品仓储新设施与新技术推广、危险品仓储从业人员的培训等各方面发挥积极作用。

观察人士认为,中国危险品仓储行业没有很好地与各产业链衔接,还处于分割状态,通过信息化智能化手段串联整合上下游资源,与物流企业和生产制造企业形成联动,形成全程管理和控制,能够保障危险品在运输环节的安全与高效。

上海市道路危险货物运输行业协会副会长于向东表示,“一体化”是中国物流行业发展的共同话题,其可以有效降低物流成本,危险品物流行业更是十分有必要向“一体化”服务方向发展。

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